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    中醫立法成熟
    作者:    發布時間:2017/3/8 6:32:33    關注:    來自: http://www.laiqiangping.cn

    中醫藥立法 條件已成熟

    中國中醫zy.china.com.cn  時間: 2014-07-29  內容來源: 中國中醫藥報

    編者按:為了繼承和弘揚中醫藥,扶持和促進中醫藥事業發展,保護大眾健康,原衛生部起草了《中華人民共和國中醫藥法(草案送審稿)》,報送國務院審查。國務院法制辦公室經征求有關方面意見及多次調研,會同國家衛生計生委、國家中醫藥局對送審稿進行了認真研究修改,形成了《中華人民共和國中醫藥法(征求意見稿)》,并于日前公布全文,以進一步聽取社會各界對中醫藥立法的意見和建議,提高立法質量。

    呼之欲出的中醫藥法來之不易、意義重大,如何認識制定這部法律的歷史背景、現實基礎、重要意義和立法宗旨,本報將連載三篇文章加以解讀。

    中醫藥是我國醫學科學的特色與優勢,是國家醫藥衛生事業的重要組成部分,是中國各族勞動人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,是中華文化的瑰寶,為中華民族繁衍昌盛做出了卓越貢獻,對世界文明進步產生了積極影響。

    中醫藥在建設中國特色社會主義、全面建成小康社會中具有十分重要的戰略意義。中醫藥與西醫藥相互補充、協調發展,共同擔負著維護和增進民眾健康的任務,已經成為中國特色醫藥衛生事業的重要特征,是保障和改善民生的重要方面。

    新中國成立以來,黨和國家高度重視中醫藥事業發展,制定了一系列方針政策,為中醫藥立法奠定了堅實基礎,立法的條件已成熟。

    新中國初期奠定黨和國家中醫藥政策基礎

    新中國成立初期,黨中央就根據我國的實際情況,制定了團結中西醫,繼承發揚我國醫藥學遺產,為保護人民健康服務的正確方針和政策,奠定了黨和國家關于中醫藥政策的基礎,充分肯定了中國醫藥學的歷史地位和科學價值,明確了中醫藥在我國衛生事業中的重要作用。1949年,毛澤東同志在接見出席全國衛生行政會議代表時說,“必須很好地團結中醫,提高技術,搞好中醫工作,發揮中醫力量,才能負擔起幾億人口的艱巨的衛生工作任務”。1950年在第一屆全國衛生工作會議上,“團結中西醫”被列為我國衛生工作“四大方針”之一。1954年中央批轉中央文委黨組《關于改進中醫工作問題的報告》指出,“團結中西醫,正確地發揮中醫的力量為人民保健事業服務,是中央早已明確指示的一項重要的衛生工作方針”。

    特別是1958年10月11日,毛澤東同志在對衛生部黨組《關于組織西醫離職學習中醫班總結報告》批示中,提出了“中國醫藥學是一個偉大的寶庫,應當努力發掘,加以提高”這一影響深遠的著名論斷。1958年10月18日中央批示,“中國醫藥學是我國人民幾千年來同疾病作斗爭的豐富經驗和理論知識,它是一個偉大的寶庫,必須繼續努力發掘,并加以提高。”

    改革開放后確立中西醫藥的同等重要地位

    改革開放以后,黨的中醫藥政策得到鞏固和完善。1978年,中共中央及時轉發了衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策,解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》(中共中央〔1978〕56號文件),進一步重申了黨的中醫藥政策,對辦好中醫院校、培養中醫藥人才、辦好中醫醫院、加強中醫藥研究機構建設、組織西醫學習中醫等提出了明確要求和措施。鄧小平同志在文件上批示,“這個問題應該重視,特別要為中醫創造良好的發展與提高的物質條件”。特別是1985年,中央書記處在關于衛生工作的決定中指出,“要把中醫和西醫擺在同等重要的地位。一方面,中醫藥是我國醫療衛生事業所獨具的特點和優勢,中醫不能丟,必須保存和發展。另一方面,中醫必須積極利用先進的科學技術和現代化手段,促進中醫藥事業的發展。要堅持中西醫結合的方針,中醫、西醫互相配合,取長補短,努力發揮各自的優勢”。

    1982年《中華人民共和國憲法》第21條規定“發展現代醫藥和我國傳統醫藥”,確立了中醫藥等傳統醫藥的法律地位,為中醫藥發展和法律制度建設提供了根本的法律依據。

    1986年國務院決定設立國家中醫管理局,并在成立通知中強調,“中醫工作是醫療衛生事業的重要組成部分,各級人民政府和衛生行政部門要加強領導,給予有力的支持,使我國中醫事業盡快發展起來,為增進人民健康做出更大貢獻”。

    黨代會報告首次強調扶持中醫藥事業發展

    新的歷史時期黨的中醫藥政策不斷豐富和發展。1997年《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》進一步明確了“中西醫并重”的方針,同時提出“正確處理繼承與創新的關系,既要認真繼承中醫藥的特色和優勢,又要勇于創新,積極利用科學技術,促進中醫藥理論與實踐的發展,實現中醫藥現代化”。

    2001年,江澤民同志在全國政協九屆四次會議教育醫藥衛生聯組會上講話指出,“中醫藥學是我國醫學科學的特色,也是我國優秀文化的重要組成部分,不僅為中華文明的發展做出了重要貢獻,而且對世界文明的進步產生了積極影響。要正確處理好繼承與發展的關系,推進中醫藥的現代化。中西醫并重,共同發展,互相補充,可以為人民群眾提供更加完善的醫療保健服務”。

    胡錦濤同志在黨的十七大報告強調,要“堅持中西醫并重”,“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。這在黨的代表大會報告中還是第一次,充分體現了我黨對發展中醫藥的高度重視和堅強決心,充分表明了發展中醫藥已經成為全黨共識和黨的全面工作的重要內容。在黨的十八大報告中,胡錦濤同志提出,要“堅持為人民健康服務的方向,堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重”,再次重申要:“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善中醫藥事業發展政策和機制”。這不僅為我們勾畫了中國特色社會主義衛生發展道路的宏偉藍圖,也從根本上確立了中醫藥在中國特色社會主義衛生發展道路中的地位和作用,為新形勢下中醫藥事業的科學發展指明了方向,明確了目標,提出了新的更高要求。

    2009年《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》正式發布,作為指導中醫藥事業發展的綱領性文件,強調了在深化醫藥衛生體制改革中如何充分發揮中醫藥作用,系統提出了中醫藥事業發展的主要任務及政策措施。《若干意見》中提出,要“積極推進中醫藥立法進程,完善法律法規。”

    中醫藥在國家大局中的地位日益彰顯

    2010年6月,習近平同志在出席澳大利亞皇家墨爾本理工大學中醫孔子學院揭牌儀式講話中指出,“中醫藥學是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文化寶庫的鑰匙。中醫藥學講求以仁愛之心包容世界,以精湛的醫術造福人類。”“中醫藥學貌似神秘,撩開它這個神秘面紗,實際上我們看到的就是深邃的哲學智慧和中華民族幾千年養生和實踐的結合,目前它已經做了部分科學化總結,上升到規律。那么我們現在要共同地做進一步探索,它很可能為世界的生命科學和醫療衛生的突破作出重大的貢獻”。

    2013年8月20日,習近平在會見世界衛生組織總干事陳馮富珍時指出,“要促進中西醫結合及中醫藥在海外發展,推動更多中國生產的醫藥產品進入國際市場。”2013年9月13日在比什凱克出席上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議講話時指出,“傳統醫學是各方合作的新領域,中方愿意同各成員國合作建設中醫醫療機構,充分利用傳統醫學資源為成員國人民健康服務。”2013年10月21日在會見馬其頓總統伊萬諾夫時指出,“擴大教育、文化、藝術、中醫藥等領域交流。”不久前,習總書記在訪問法國時又專門講到加強兩國在中醫藥領域的合作。

    李克強同志多次對中醫藥工作作出重要批示。張德江同志在廣東擔任省委書記期間積極推動廣東建設中醫藥強省,2006年在廣東建設中醫藥強省大會上發表了主題為“加快中醫藥發展建設中醫藥強省”的重要講話。劉延東副總理在對2014年全國中醫藥工作會議的重要批示中,將中醫藥定位在“獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源,具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源,重要的生態資源”,進一步深化對中醫藥重要地位和作用的認識。

    中醫藥全面協調發展新格局初步形成

    在黨和國家方針政策的指引下,國家中醫藥管理局積極踐行科學發展觀,明確了中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化、產業“六位一體”全面協調發展的總體思路,提出了“整體思維、系統運行、三觀互動、六位一體、統籌協調、科學發展”的工作機制和方法,初步形成了中醫藥全面協調發展新格局,中醫藥在經濟社會發展中的地位和作用不斷提升。

    目前,覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系已經基本建立,49.9%的綜合醫院、75.6%的社區衛生服務中心、51.6%的社區衛生服務站、66.5%的鄉鎮衛生院、57.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。截至2012年底,全國各級各類中醫醫院達3397個(所),中醫執業(助理)醫師84.8萬人,中醫醫院床位數61.28萬張。2012年,全國中醫醫院診療人次為4.51億人次,出院人數達到1799萬人。據調查,88%的民眾都接觸過中醫藥服務,53%的民眾看病首選中醫治療或中西醫結合治療。中醫藥在治療傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感,防治艾滋病、手足口病、人感染H7N9禽流感等傳染病,以及地震、泥石流等應急醫療救治中都發揮了獨特作用。中醫藥教育形成了多形式、多層次、多專業的體系,目前全國有高等中醫藥院校46所,高等中醫藥類在校生人數達到58.2萬人。中醫藥基礎研究和臨床研究等方面取得了一批重要成果。一批中醫藥和民族醫藥文獻得到挖掘和整理,一批老中醫藥專家和民族醫藥專家學術經驗得到繼承,一批學術特點突出、臨床優勢明顯的中醫學科和專科初步形成。中藥產業已成為許多地區發展經濟、調整產業結構、提高農民收入的經濟增長亮點。

    形勢發展亟須制定一部中醫藥專門法律

    然而,中醫藥發展仍面臨著諸多問題和困難。中醫藥資源總量不足,分布不均衡。中醫藥事業發展總體投入不足,中醫藥發展基礎條件差,服務體系不健全,人才匱乏。產生上述問題的原因是多方面的,其中中醫藥法制建設滯后,不能適應形勢發展需要,嚴重制約中醫藥事業健康可持續發展。

    目前我國還沒有一部專門的中醫藥綜合性法律,現行與中醫藥有關的法律法規總體上看比較分散、不系統、在中醫藥傳統知識保護、中藥資源保護等方面存在空白,而且大多參照西醫藥模式制定,未能充分反映中醫藥的發展規律和自身特點,在一定程度上制約了中醫藥的發展。與國外傳統醫藥立法相比明顯滯后,與我國作為中醫藥大國地位不相稱,而且也影響了中醫藥在國際上的傳播。因此,我國亟須制定一部全面系統的中醫藥專門法律,以保障、促進中醫藥事業持續、健康發展。(仲一法)


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